ΤΡΑΠΕΖΑ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ «ΙΣΟΚΡΑΤΗΣ»

ΤρΔΕφ (Ακ) Λαρ 86/2019

Εκπαίδευση - Αρχή της χρηστής διοίκησης - Εκπρόθεσμη υποβολή ηλεκτρονικής δήλωσης προτίμησης σχολικών μονάδων από Διευθυντές σχολείων - Ασάφεια στη διατύπωση των σχετικών οδηγιών -.

Πρέπει να θεωρηθούν εμπρόθεσμες γιατί δεν οφείλονται σε έλλειψη επιμέλειας των διοικουμένων.

Αριθμός απόφασης: 86/2019

ΤΟ

ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΕΦΕΤΕΙΟ ΛΑΡΙΣΑΣ

ΤΜΗΜΑ Α’

(Ακυρωτικής Διαδικασίας)

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 5 Δεκεμβρίου 2018 με δικαστές τις: Μαρία Αντζουλάτου, Πρόεδρο Εφετών Δ.Δ., Ιλια Φωτιάδου, Δήμητρα Ρουβά Εφέτες Δ.Δ. και γραμματέα το δικαστικό υπάλληλο Χαράλαμπο Κανελλιά

Για να δικάσει την αίτηση ακύρωσης με αριθμό καταχώρησης ΑΚ ./18-12-2017 που άσκησαν,

οι 1) ... και 6) ..., απάντων εκπαιδευτικών, Διευθυντών σχολικών μονάδων Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης Ν. Λάρισας, οι οποίοι παραστάθηκαν μετά του πληρεξουσίου δικηγόρου Λάρισας Θωμά Παπαλιάγκα

κατά του Ελληνικού Δημοσίου που εκπροσωπείται από τον Υπουργό Παιδείας, Ερευνας και Θρησκευμάτων και παραστάθηκε διά της Παρέδρου του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους Ανδριανής Κατσαρού

Το Δικαστήριο, αφού άκουσε την Εισηγήτρια Εφέτη Δ.Δ. Δήμητρα Ρουβά που ανέγνωσε την έκθεσή της,

Μελέτησε τη δικογραφία και

σκέφθηκε σύμφωνα με το Νόμο

1. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση, για την οποία καταβλήθηκε το προβλεπόμενο παράβολο (υπ.αριθ.2444536, 2444537, 5180898, 2444538, 2444539, 5180899, 2444540, 2444541 και 5180900/2018 έντυπα καταβολής Σειράς Α’), και το δικόγραφο προσθέτων λόγων (αριθ.καταχ.ΠΛ./30-11-2018), ζητείται παραδεκτώς η ακύρωση της ./15-12-2017 απόφασης της Περιφερειακής Διευθύντριας της Α/θμιας και Β/θμιας Εκπαίδευσης Θεσσαλίας με την οποία ανακλήθηκε η ./28-7-2017 απόφαση του ίδιου οργάνου κατά το μέρος της τοποθέτησης των αιτούντων σε θέσεις Διευθυντών σχολικών μονάδων. Εξάλλου, το δικόγραφο προσθέτων λόγων παραδεκτώς ασκείται, αν και δεν κοινοποιήθηκε δεκαπέντε τουλάχιστον πλήρεις ημέρες πριν από τη συζήτηση, γιατί το καθού που παραστάθηκε δεν αντέλεξε κατά την επ’ ακροατηρίου συζήτηση της υποθέσεως (άρθρο 21 παρ.6, 25 παρ.1 του π.δ.18/89, Α’8).

2. Επειδή, στο άρθρο 21 παρ.6 του ν.3848/2010 (Φ.Ε.Κ. Α΄71), όπως ίσχυε μετά την αντικατάστασή του με το άρθρο 1 παρ.8 του ν.4473/2017 (Φ.Ε.Κ. Α΄78/30-5-2017), ορίζεται ότι: «… οι τελικοί ενιαίοι αξιολογικοί πίνακες (των υποψηφίων διευθυντών σχολικών μονάδων και Ε.Κ. της οικείας Διεύθυνσης Εκπαίδευσης) υποβάλλονται προς κύρωση στον οικείο περιφερειακό διευθυντή εκπαίδευσης και ισχύουν μέχρι τη λήξη της θητείας, που προβλέπεται στο άρθρο 25. Κατόπιν, καλούνται οι υποψήφιοι να δηλώσουν τις σχολικές μονάδες ή Ε.Κ. όπου επιθυμούν να τοποθετηθούν, με σειρά προτίμησης. Στη συνέχεια, το οικείο … Π.Υ.Σ.Δ.Ε. προτείνει στον αρμόδιο Περιφερειακό Διευθυντή Εκπαίδευσης την τοποθέτηση των υποψηφίων σε κενές θέσεις διευθυντών σχολικών μονάδων και Ε.Κ., με βάση τη σειρά εγγραφής τους στον τελικό ενιαίο αξιολογικό πίνακα επιλογής και τις δηλωθείσες προτιμήσεις». Περαιτέρω, στο άρθρο 24 παρ.2 του ν.3848/2010, όπως η παράγραφος αυτή ίσχυε μετά την αντικατάστασή της με την παρ.9 του άρθρου 1 του ν.4473/2017, ορίζεται ότι: «Η τοποθέτηση σε κενές και κενούμενες θέσεις διευθυντών σχολικών μονάδων και Ε.Κ. γίνεται με απόφαση του οικείου περιφερειακού διευθυντή εκπαίδευσης, ύστερα από πρόταση του οικείου … Π.Υ.Σ.Δ.Ε. σύμφωνα με την παράγραφο 6 του άρθρου 21. …». Κατ΄ εξουσιοδότηση των διατάξεων του Κεφαλαίου Β΄ του ν.3848/2010, όπως τροποποιήθηκαν, συμπληρώθηκαν και αντικαταστάθηκαν με τις διατάξεις του άρθρου 1 του ν.4473/2017, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται και οι προεκτεθείσες διατάξεις των άρθρων 21 παρ.6 και 24 παρ.2 του ν.3848/2010, εκδόθηκε η Φ.361.22/21/90780/Ε3/31-5-2017 απόφαση του Υπουργού Παιδείας, Έρευνας και Θρησκευμάτων (Φ.Ε.Κ. Β΄1890/31-5-2017), με την οποία καθορίσθηκε η διαδικασία υποβολής αιτήσεων, επιλογής και τοποθέτησης διευθυντών σχολικών μονάδων και εργαστηριακών κέντρων (Ε.Κ.). Ορίσθηκε δε με την απόφαση αυτή, μεταξύ άλλων, στο άρθρο 9 ότι: «… Οι νέοι τελικοί ενιαίοι αξιολογικοί πίνακες υποβάλλονται προς κύρωση στον οικείο Περιφερειακό Διευθυντή Εκπαίδευσης και αναρτώνται στην ιστοσελίδα της Διεύθυνσης. Στη συνέχεια οι Διευθύνσεις Εκπαίδευσης καλούν τους υποψηφίους να δηλώσουν τις σχολικές μονάδες και τα εργαστηριακά κέντρα όπου επιθυμούν να τοποθετηθούν με ενιαία σειρά προτίμησης», στο άρθρο 10 ότι: «Η τοποθέτηση των διευθυντών σχολικών μονάδων και εργαστηριακών κέντρων γίνεται με απόφαση του Περιφερειακού Διευθυντή Εκπαίδευσης ύστερα από πρόταση των οικείων … Π.Υ.Σ.Δ.Ε. της παρ.13 του άρθρου 16 του ν.3848/2010, όπως ισχύει. Τα ανωτέρω συμβούλια διαμορφώνουν την πρότασή τους λαμβάνοντας υπόψη τους κυρωμένους πίνακες καθώς και τις δηλωθείσες προτιμήσεις των υποψηφίων» και στο άρθρο 11 ότι: «Η τοποθέτηση σε κενές και κενούμενες θέσεις διευθυντών σχολικών μονάδων και εργαστηριακών κέντρων γίνεται με απόφαση του Περιφερειακού Διευθυντή Εκπαίδευσης ύστερα από πρόταση των οικείων … Π.Υ.Σ.Δ.Ε. της παρ.13 του άρθρου 16 του ν.3848/2010, όπως ισχύει, σύμφωνα με την παρ.6 του άρθρου 4 του ν.3848/2010 όπως αντικαταστάθηκε με την παρ.8 του άρθρου 1 του ν.4473/2017 (Α΄78)…».

3. Επειδή, οι ως άνω ειδικές διατάξεις προβλέπουν τις διαδικασίες επιλογής Διευθυντών και τοποθέτησής τους σε σχολικές μονάδες προτίμησής τους με βάση το χρονοδιάγραμμα όπως καταρτίζεται από τις Διευθύνσεις Εκπαίδευσης. Περαιτέρω, οι διατάξεις αυτές σε συνδυασμό με τις αρχές της χρηστής διοικήσεως και της προστατευομένης εμπιστοσύνης, δεν αποκλείουν, όλως εξαιρετικώς, να γίνουν αποδεκτές, αποκλίσεις των υποψηφίων από τη διαδικασία αυτή, αν αυτές οφείλονται όχι σε έλλειψη της επιβαλλόμενης επιμέλειας εκ μέρους τους, αλλά σε ασάφειες ή πλημμέλειες εκ μέρους της Διοίκησης (πρβλ. Σ.τ.Ε. 3994, 4334/2014, 323/2011, 1471 - 2/2007 7μελούς).

4. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, από τα στοιχεία της δικογραφίας προκύπτουν τα εξής: Μετά την κατάρτιση των αναμορφωμένων τελικών ενιαίων αξιολογικών πινάκων από το Περιφερειακό Υπηρεσιακό Συμβούλιο Επιλογής Διευθυντών Σχολικών Μονάδων Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης Λάρισας(Διευρυμένο ΠΥΣΔΕ), την ανάρτησή τους στην ιστοσελίδα της Διεύθυνσης Εκπαίδευσης και την κύρωσή τους από την Περιφερειακή Διευθύντρια της Α/θμιας και Β/θμιας Εκπαίδευσης Θεσσαλίας κλήθηκαν οι επιλεγέντες Διευθυντές για υποβολή δήλωσης προτίμησης σχολικών μονάδων με ενιαία σειρά με το υπ.αρ.πρωτ. ./24-7-2017 έγγραφο του Διευθυντή της Διεύθυνσης Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης(ΔΔΕ) Λάρισας, εντός της 25ης Ιουλίου 2017. Ορίστηκε δε, η υποβολή δηλώσεων προτίμησης να γίνει με ηλεκτρονικό τρόπο μέσω του συστήματος ΑΘΗΝΑ, σε ηλεκτρονική διεύθυνση στην οποία ο κάθε εκπαιδευτικός συνδέεται με δικό του όνομα χρήστη και κωδικό. Προς τούτο εκδόθηκε η Πράξη ./19-7-2017 του Διευρυμένου ΠΥΣΔΕ και το υπ.αρ.πρωτ../21-7-2017 έγγραφο του Προέδρου του Συμβουλίου Επιλογής που αναρτήθηκαν και στην Ιστοσελίδα της ΔΔΕ Λάρισας με το χρονοδιάγραμμα της διαδικασίας επιλογής και με ενημέρωση ότι «Το σύστημα θα είναι ανοιχτό για αιτήσεις από 00:00 έως 23:59 την Τρίτη 25-7-2017» και ότι «Διευκρινίζεται ότι έως τη λήξη της προθεσμίας υποβολής των αιτήσεων δύνανται να πραγματοποιούνται αλλαγές και να αποθηκεύεται η αίτηση. Μετά τη λήξη, οι αιτήσεις λαμβάνουν αριθμό πρωτοκόλλου, ο οποίος εμφανίζεται στην εκτύπωση». Οι αιτήσεις έλαβαν αριθμό το πρωί της 26ης-7-2017 από ώρα 7:00, όταν και ο αρμόδιος υπάλληλος χειριστής βρισκόταν στο γραφείο της ΔΔΕ. Ο αριθμός αυτός δεν σχετίστηκε χρονικά με την ώρα αποθήκευσης αλλά με την αύξουσα τιμή του Αριθμού Μητρώου Εκπαιδευτικού του υποψηφίου και δεν υποστηρίζεται κάποια διασύνδεση με το χειρόγραφο πρωτόκολλο του ΠΥΣΔΕ (σχετ. οι από 19-12-2017 αναφορές των διοικητικών υπαλλήλων Πληροφορικής της ΔΔΕ). Κατόπιν της υποβολής 164 ηλεκτρονικών δηλώσεων προτίμησης σε σχολικές μονάδες το Συμβούλιο Επιλογής εξέδωσε την Πρότασή του περί τοποθετήσεως με την Πράξη 57/27-7-2017 και, ακολούθως, εκδόθηκε η ./28-7-2017 απόφαση της Περιφερειακής Διευθύντριας της Α/θμιας και Β/θμιας Εκπαίδευσης Θεσσαλίας με την οποία τοποθετήθηκαν οι Διευθυντές, μεταξύ αυτών και οι αιτούντες, σε σχολικές μονάδες. Ο πρώτος αιτών τοποθετήθηκε στο Γενικό Λύκειο Φαλάνης, ο δεύτερος στο Γυμνάσιο και Λ.Τ. Αρμενίου, ο τρίτος στο 8ο Γυμνάσιο Λάρισας, ο τέταρτος στο 7ο ΕΠΑΛ Λάρισας, η πέμπτη στο 12ο Γυμνάσιο Λάρισας και ο έκτος στο Γυμνάσιο Γόννων. Στη συνέχεια, ύστερα από το ΕΠ ./8-12-2017 έγγραφο της Περιφερειακής Διεύθυνσης Εκπαίδευσης Θεσσαλίας σχετικά με το ανωτέρω σύστημα ηλεκτρονικών αιτήσεων, το ΠΥΣΔΕ Λάρισας ενημέρωσε με το ./11-12-2017 έγγραφο ότι ο κάθε αιτούμενος μπορεί να αποθηκεύει όσες φορές επιθυμεί και το σύστημα αποθηκεύει μόνο την τελευταία αποθήκευση, δηλαδή το σύστημα κρατά αποθηκευμένες μόνο τις τελευταίες επιλογές σχολείων με την τελευταία ημερομηνία και ώρα αποθήκευσης της αίτησης του κάθε υποψηφίου διαγράφοντας τυχόν προηγούμενες επιλογές. Επίσης, στο ηλεκτρονικό σύστημα Αθηνά-PersonalInfo οι χρήστες έχουν τη δυνατότητα να ενημερώνονται για προσωπικά στοιχεία, όπως άδειες ή μισθοδοσίες, και επομένως, η είσοδος στο σύστημα μπορεί να μην σχετίζεται απαραίτητα με τη διαδικασία αιτήσεων των Διευθυντών (σχ.το ./20-12-2017 έγγραφο ΠΥΣΔΕ προς τους αιτούντες καθώς και το ./15-1-2018 έγγραφο όπου διευκρινίζεται ότι απενεργοποιήθηκε η εντολή «Οριστικοποίηση» προς αποφυγή κατά λάθος πατήματος του κουμπιού και δεν υπήρχε manual για την ολοκλήρωση της αίτησης). Εξάλλου, στο Ε.Π../23-11-2017 έγγραφο του Διευθυντή Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης Λάρισας προς την ΠΔΕ Λάρισας αναφέρεται ότι, «αν ένας υποψήφιος συνδεόταν στην ηλεκτρονική διεύθυνση πριν τη λήξη της προθεσμίας και ήταν ενεργός και μετά τη λήξη αυτής, το σύστημα δεν έκλεινε, όπως θα έπρεπε να είχε προβλεφθεί, και μπορούσε να κάνει αποθήκευση της δήλωσης και μετά το πέρας αυτής. Ωστόσο, παρά την παράλειψη των χειριστών να διασφαλίσουν αυτή την παράμετρο, από τη διερεύνηση που έγινε προέκυψε ότι ούτε μπορούσε να γίνει ούτε υπήρξε επί της ουσίας καμία επίπτωση στο αδιάβλητο της διαδικασίας». Σύμφωνα, περαιτέρω, με το προαναφερόμενο ./11-12-2017 ενημερωτικό έγγραφο, οι αιτούντες προέβησαν σε τελευταία αποθήκευση στις 26-7-2017, και συγκεκριμένα, ο πρώτος στις 01:41:03, ο δεύτερος στις 00:04:59, ο τρίτος στις 00:00:17, ο τέταρτος στις 00:02:30, η πέμπτη στις 00:04:18 και ο έκτος στις 00:06:25. Κατά τα συνημμένα, στο ./20-12-2017 έγγραφο, στοιχεία του ηλεκτρονικού συστήματος από τη βάση δεδομένων οι αιτούντες είχαν προβεί σε πρώτη αποθήκευση εντός της 25ης-7-2017 προ της ώρας 17:00(πλην του δευτέρου), ενώ υπάρχουν και μεταγενέστερες ώρες(μετά τις 17:00) τελευταίας εισόδου στο σύστημα. Κατόπιν των ανωτέρω, εκδόθηκε η ./15-12-2017 απόφαση της Περιφερειακής Διευθύντριας της Α/θμιας και Β/θμιας Εκπαίδευσης Θεσσαλίας με την οποία ανακλήθηκε η ./28-7-2017 απόφαση του ίδιου οργάνου κατά το μέρος της τοποθέτησης των αιτούντων σε θέσεις Διευθυντών σχολικών μονάδων για λόγους παράβασης της εξωτερικής νομιμότητας που συνίσταται στην εκπρόθεσμη εκ μέρους τους οριστικοποίηση της ηλεκτρονικής τους δήλωσης προτίμησης σχολικών μονάδων.

5. Επειδή, με τον πρώτο λόγο ακύρωσης, οι αιτούντες προβάλλουν ότι το ηλεκτρονικό σύστημα παρουσίασε ελαττώματα και δυσλειτουργίες, χαρακτηριστικά δε, αναφέρουν, ότι τα μεσάνυχτα της 25ης προς 26ης Ιουλίου οι δηλώσεις τους δεν έλαβαν αριθμό πρωτοκόλλου, σύμφωνα με την ενημέρωση που είχαν, με αποτέλεσμα να προσπαθήσουν με ανανέωση της δήλωσής τους να διασφαλίσουν την οριστικοποίησή της.

6. Επειδή, οι επιλεγέντες Διευθυντές με βάση τον ενιαίο αξιολογικό πίνακα κλήθηκαν εντός ορισμένης προθεσμίας από τη Διεύθυνση Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης Λάρισας να υποβάλουν ηλεκτρονικές δηλώσεις προτίμησης σχολικών μονάδων. Όμως, κατά τη διατύπωση των σχετικών οδηγιών από τη Διοίκηση για την ηλεκτρονική αυτή δήλωση παρεισέφρησαν λάθη, δεδομένου ότι, αφενός, το σύστημα δεν παρέμεινε ανοιχτό μόνο έως τις 23:59 της 25ης-7-2017 (βλ.το ΕΠ ./23-11-2017 έγγραφο του Διευθυντή της ΔΔΕ Λάρισας) με την παραδοχή της Διοίκησης ότι δεν διασφάλισε αυτή την παράμετρο, αφετέρου, δεν δόθηκε αριθμός πρωτοκόλλου μετά τη λήξη της προθεσμίας στις 23:59 όπου θα εμφανιζόταν στην εκτύπωση, αλλά πολλές ώρες αργότερα, ενώ ταυτόχρονα είχε απενεργοποιηθεί η εντολή «Οριστικοποίηση», με αποτέλεσμα ευλόγως να δημιουργηθεί ασάφεια για την έγκυρη και οριστική υποβολή της δήλωσης προτίμησης. Οι πλημμέλειες αυτές, ενόψει όσων αναφέρθηκαν στην τρίτη σκέψη της παρούσας, δεν μπορούν να αποβούν σε βάρος των αιτούντων, οι οποίοι προέβησαν σε τελευταία αποθήκευση της δήλωσής τους μετά τις 23:59 της 25ης-7-2019, και πάντως σε σύντομο διάστημα από τη λήξη της προθεσμίας. Επομένως, πρέπει να θεωρηθεί ότι η ηλεκτρονική τους αυτή δήλωση κατατέθηκε εμπρόθεσμα. Κατόπιν αυτών, μη νομίμως με την προσβαλλόμενη απόφαση ανακλήθηκαν οι τοποθετήσεις των αιτούντων σε θέσεις Διευθυντών σχολικών μονάδων. Επομένως, η αίτηση πρέπει να γίνει δεκτή και να ακυρωθεί η ./15-12-2017 απόφαση της Περιφερειακής Διευθύντριας της Α/θμιας και Β/θμιας Εκπαίδευσης Θεσσαλίας. Τέλος, το παράβολο που καταβλήθηκε πρέπει να αποδοθεί στους αιτούντες και, κατ’εκτίμηση των περιστάσεων, να απαλλαγεί το Ελληνικό Δημόσιο από την καταβολή των δικαστικών εξόδων (άρθρα 36 παρ.4 του π.δ.18/89, 50 του ν.3659/2008, Α’77).

ΔΙΑ ΤΑΥΤΑ

Δέχεται την αίτηση και το δικόγραφο προσθέτων λόγων.

Ακυρώνει την ./15-12-2017 απόφαση της Περιφερειακής Διευθύντριας της Α/θμιας και Β/θμιας Εκπαίδευσης Θεσσαλίας.

Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου.

Απαλλάσσει το Ελληνικό Δημόσιο από την καταβολή των δικαστικών εξόδων.

Η διάσκεψη του Δικαστηρίου έγινε στη Λάρισα στις ………………. και η απόφαση δημοσιεύθηκε στον ίδιο τόπο στο ακροατήριο στις …………………

Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ