ΤΡΑΠΕΖΑ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ «ΙΣΟΚΡΑΤΗΣ»

ΣτΕ 789/2026

Δικηγόροι – Επιλογή Νομικών Συμβούλων στα Επιμελητήρια – Αρχή αξιοκρατίας -.

Κατά την έννοια του άρθρου 87 του ν. 4635/2019 οι θέσεις που συστήθηκαν στα Εμπορικά Επιμελητήρια δεν αποσκοπούν στη δικαστική εκπροσώπηση των εν λόγω νπδδ, αλλά αποκλειστικά και μόνο στην κάλυψη των αναγκών της Υπηρεσίας του Γενικού Εμπορικού Μητρώου του Επιμελητηρίου και, συνεπώς, αποτελούν θέσεις νομικού συμβούλου. Για την πλήρωση των θέσεων αυτών εφαρμόζεται η διάταξη του άρθρου 43 παρ. 2 του Κώδικα Δικηγόρων ως έχουσα γενικότερη εμβέλεια, δεδομένου ότι η διάταξη αυτή πληροί τα εχέγγυα της αξιοκρατίας, διαφάνειας και ισότητας. Η κανονιστική αρμοδιότητα της Διοίκησης των Επιμελητηρίων δεν εξικνείται έως τη θέσπιση άλλων κριτηρίων με συντελεστή βαρύτητας πλην των προβλεπόμενων στον νόμο.

Αριθμός 789/2026

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ

ΤΜΗΜΑ Γ΄

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 29 Ιανουαρίου 2026, με την εξής σύνθεση: Διομήδης Κυριλλόπουλος, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Γ΄ Τμήματος, Οδυσσέας Σπαχής, Ελευθέριος Μελισσαρίδης, Σύμβουλοι, Τρισεύγενη Βαρουφάκη, Ελένη Κουλεντιανού, Πάρεδροι. Γραμματέας η Ευαγγελία Παινέση.

Για να δικάσει την από 10 Φεβρουαρίου 2022 αίτηση:

της …, κατοίκου Ιωαννίνων (.), η οποία παρέστη με τους δικηγόρους: α) Ευγένιο Χριστοφιλόπουλο (Α.Μ. 24563), που τον διόρισε με πληρεξούσιο, και β) Στυλιανό Τσεβά (Α.Μ. 37388), που τον διόρισε στο ακροατήριο,

κατά των: 1) Υπουργού Ανάπτυξης και Επενδύσεων, ο οποίος παρέστη με τον Νικόλαο Αμιραλή, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, ο οποίος κατέθεσε δήλωση, σύμφωνα με το άρθρο 26 του ν. 4509/2017, περί μη εμφανίσεώς του, και 2) Ν.Π.Δ.Δ. με την επωνυμία “Επιμελητήριο Ιωαννίνων”, το οποίο παρέστη με τον δικηγόρο Θεόδωρο Κυριακόπουλο Κόλλια (Α.Μ. 26773), που τον διόρισε με πληρεξούσιο,

και κατά της παρεμβαίνουσας …, κατοίκου Ιωαννίνων (.), η οποία παρέστη με τον δικηγόρο Απόστολο Παπακωνσταντίνου (Α.Μ. 25904), που τον διόρισε με πληρεξούσιο.

Με την αίτηση αυτή η αιτούσα επιδιώκει να ακυρωθεί το 10/9.7.2021 πρακτικό της Επιτροπής του άρθρου 43 παρ. 2 του ν. 4194/2013 και κάθε άλλη σχετική πράξη ή παράλειψη της Διοικήσεως.

Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως του εισηγητή, Συμβούλου Ελευθερίου Μελισσαρίδη.

Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τους πληρεξουσίους της αιτούσας, οι οποίοι ανέπτυξαν και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησαν να γίνει δεκτή η αίτηση, και τους πληρεξουσίους του καθ’ ου Επιμελητηρίου και της παρεμβαίνουσας, οι οποίοι ζήτησαν την απόρριψή της.

Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι

Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α

Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο ν Ν ό μ ο

1. Επειδή, για την άσκηση της υπό κρίση αιτήσεως καταβλήθηκε το νόμιμο παράβολο (βλ. κωδικός ηλεκτρονικού παραβόλου . έτους 2022).

2. Επειδή, με την αίτηση αυτή ζητείται η ακύρωση του 10/9.7.2021 πρακτικού της Επιτροπής του άρθρου 43 παρ. 2 του ν. 4194/2013, με το οποίο, για την πλήρωση οργανικής θέσης επιστημονικού συνεργάτη - δικηγόρου με σχέση έμμισθης εντολής στην Υπηρεσία του Γενικού Μητρώου του Επιμελητηρίου Ιωαννίνων, κατετάγη στην πρώτη θέση η … κατά παράλειψη της αιτούσας, η οποία κατετάγη στην τρίτη θέση.

3. Επειδή, ως συμπροσβαλλόμενη και μόνη παραδεκτώς προσβαλλόμενη πρέπει να θεωρηθεί η ./8.2.2022 πράξη του Προέδρου του Επιμελητηρίου Ιωαννίνων, με την οποία η επιλεγείσα προσλήφθηκε στην ένδικη θέση (Γ΄ ./18.3.2022), μετά την έκδοση της οποίας το ως άνω πρακτικό της Επιτροπής έχει απωλέσει τον εκτελεστό του χαρακτήρα και, συνεπώς, απαραδέκτως προσβάλλεται αυτοτελώς. Τυχόν όμως πλημμέλειες του ανωτέρω πρακτικού ερευνώνται επ’ ευκαιρία προσβολής της πράξης με την οποία ολοκληρώθηκε η σύνθετη διοικητική ενέργεια της επιλογής επιστημονικού συνεργάτη – δικηγόρου. 

4. Επειδή, νομίμως παρέστη στη δίκη ως παθητικώς νομιμοποιούμενος ο Υπουργός Ανάπτυξης και Επενδύσεων, δεδομένου ότι με την κρινόμενη αίτηση προσβάλλεται, έστω και απαραδέκτως το πρακτικό της ως άνω Επιτροπής, η οποία αποτελεί συλλογικό όργανο της Διοίκησης υπαγόμενο στον ως άνω Υπουργό ο οποίος ασκεί εποπτεία επί του καθ’ ου Επιμελητηρίου (βλ. άρθρα 79, 90-93 του ν. 4497/2017 - Α΄ 171 και ΣτΕ 90/2025 επταμελ., πρβλ. ΣτΕ 2097, 1807, 106/2020).

5. Επειδή, με έννομο συμφέρον ασκεί παρέμβαση υπέρ του κύρους της μόνης παραδεκτώς προσβαλλόμενης ./8.2.2022 πράξης του Προέδρου του Επιμελητηρίου Ιωαννίνων, η επιλεγείσα στην ένδικη θέση …

6. Επειδή, κατά την έννοια των άρθρων 87 του ν. 4635/2019 (Α’ 167) και 2, 3, 4 της 38848/14.4.2020 κοινής απόφασης των Υφυπουργών Οικονομικών και Ανάπτυξης και Επενδύσεων (Β’ 1608), οι θέσεις που συστήθηκαν στα Εμπορικά Επιμελητήρια, όπως η ένδικη, δεν αποσκοπούν στη δικαστική εκπροσώπηση των εν λόγω νπδδ, αλλά αποκλειστικά και μόνο στην κάλυψη των αναγκών της Υπηρεσίας του Γενικού Εμπορικού Μητρώου του Επιμελητηρίου και, συνεπώς, αποτελούν θέσεις νομικού συμβούλου. Περαιτέρω, για την πλήρωση της ένδικης θέσης, εφόσον οι σχετικές διατάξεις δεν προβλέπουν ιδιαίτερη διαδικασία, νομίμως εφαρμόζεται η διάταξη του άρθρου 43 παρ. 2 του Κώδικα Δικηγόρων ως έχουσα γενικότερη εμβέλεια, δεδομένου ότι η διάταξη αυτή πληροί τα εχέγγυα της αξιοκρατίας, διαφάνειας και ισότητας (ΣτΕ 90/2025 επταμελούς).

7. Επειδή, στον ισχύοντα κατά τον κρίσιμο χρόνο ν. 4194/2013 «Κώδικας Δικηγόρων» (Α’ 208), ορίζονται, μεταξύ άλλων στο άρθρο 43 τα εξής : «1. Η πρόσληψη δικηγόρων με έμμισθη εντολή στον ιδιωτικό τομέα γίνεται με έγγραφη σύμβαση, που καταρτίζεται μεταξύ αυτού και του εντολέα. 2. [όπως ισχύει μετά την αντικατάσταση των περ. β΄ και γ΄ από την παρ. 7 του άρθρου 60 του ν. 4370/2016 - Α΄ 37] Η πρόσληψη δικηγόρων στους φορείς του δημόσιου τομέα, όπως αυτός καθορίζεται κάθε φορά με νόμο, γίνεται με επιλογή ύστερα από προκήρυξη, με βάση όσα παρακάτω ορίζονται, εκτός αν πρόκειται για πρόσληψη του προϊσταμένου νομικής ή δικαστικής υπηρεσίας ή νομικού συμβούλου στους φορείς αυτούς, ο οποίος προσλαμβάνεται με απόφαση του αρμοδίου οργάνου του φορέα. Ειδικότερα για τους εμμίσθους δικηγόρους: α) Η προκήρυξη πρέπει να περιέχει το αντικείμενο της απασχόλησης του δικηγόρου, τις τυχόν ειδικές ανάγκες του νομικού προσώπου, την έδρα και τους όρους αμοιβής και υπηρεσιακής εξέλιξης του δικηγόρου και απευθύνεται προς τα μέλη των δικηγορικών συλλόγων. Η προκήρυξη καθορίζει προθεσμία για την υποβολή των υποψηφιοτήτων, η οποία δεν μπορεί να είναι μικρότερη από 30 ούτε μεγαλύτερη από 60 ημέρες από την τελευταία δημοσίευσή της. β) […] δ) Οι υποψήφιοι υποβάλλουν στον ενδιαφερόμενο φορέα, μέσα στην προθεσμία που ορίζει η προκήρυξη, αίτηση συνοδευόμενη από: α) πιστοποιητικό ποινικού μητρώου, β) πιστοποιητικό του οικείου Δικηγορικού Συλλόγου από το οποίο να προκύπτει ότι ο υποψήφιος δεν έχει τιμωρηθεί πειθαρχικά και ότι δεν κατέχει άλλη έμμισθη θέση, γ) υπεύθυνη δήλωση ότι δεν είναι έμμισθος κατά την έννοια του άρθρου 42 του Κώδικα και δ) βιογραφικό σημείωμα με τα στοιχεία της επιστημονικής και επαγγελματικής του δράσης. ε) Δικηγόροι που κατέχουν άλλη έμμισθη θέση κατά την έννοια των σχετικών διατάξεων του Κώδικα, μπορούν να εμφανιστούν ως υποψήφιοι, αν συνυποβάλλουν, μαζί με την αίτηση και τα σχετικά δικαιολογητικά της προηγούμενης παραγράφου, υπεύθυνη δήλωση, ότι εφόσον προσληφθούν στη νέα θέση που προκηρύσσεται, θα παραιτηθούν από την άλλη έμμισθη θέση. Στην περίπτωση αυτή δεν μπορούν να αναλάβουν υπηρεσία, αν δεν προσκομίσουν βεβαίωση του εντολέα, στον οποίο παρέχουν τις υπηρεσίες τους, ότι παραιτήθηκαν από την έμμισθη θέση τους ή έπαψαν να αναλαμβάνουν υποθέσεις ή να λαμβάνουν περιοδική αμοιβή. στ) Με την αίτησή τους οι υποψήφιοι υποβάλλουν τα απαραίτητα δικαιολογητικά για την απόδειξη των τυπικών και ουσιαστικών προσόντων τους. ζ) Η επιτροπή εξετάζει τις αιτήσεις και τα δικαιολογητικά των υποψήφιων και τους καλεί σε ατομική συνέντευξη. Μέσα σε ένα μήνα το πολύ από την τελευταία ατομική συνέντευξη εκδίδει αιτιολογημένη απόφαση με τη σειρά αξιολόγησης των υποψηφίων. η) Για την επιλογή και πρόσληψη λαμβάνονται υπόψη η προσωπικότητα του υποψηφίου, η επιστημονική του κατάρτιση, η εξειδίκευσή του στο αντικείμενο της απασχόλησης, η επαγγελματική του πείρα, επάρκεια, η γνώση ξένων γλωσσών και συνεκτιμάται η οικογενειακή του κατάσταση και η πρόβλεψη της εξέλιξής του. Κρίσιμος χρόνος για τον έλεγχο της συνδρομής των πιο πάνω τυπικών προσόντων είναι ο χρόνος λήξης της προθεσμίας για την υποβολή των αιτήσεων. Στην προκήρυξη προβλέπεται συντελεστής βαρύτητας στα κριτήρια, ανάλογα με τις ανάγκες του φορέα. θ) …”.

8. Επειδή, στο ανωτέρω άρθρο 43 του Κώδικα Δικηγόρων ορίζονται κατά τρόπο συγκεκριμένο και περιοριστικό τα κριτήρια αξιολόγησης των υποψηφίων (προσωπικότητα του υποψηφίου, επιστημονική κατάρτιση, εξειδίκευση στο αντικείμενο της απασχόλησης, επαγγελματική πείρα, επάρκεια και γνώση ξένων γλωσσών, συνεκτιμώμενης της οικογενειακής κατάστασης και της πρόβλεψης εξέλιξης) για την πλήρωση έμμισθης θέσης δικηγόρου σε φορείς του δημόσιου τομέα. Περαιτέρω, με την ίδια διάταξη χορηγείται στον φορέα πρόσληψης εξουσιοδότηση να καθορίσει με την οικεία προκήρυξη, εκτός από το αντικείμενο της απασχόλησης του δικηγόρου, τις τυχόν ειδικές ανάγκες του φορέα, την έδρα και τους όρους αμοιβής και υπηρεσιακής εξέλιξης του δικηγόρου, τους συντελεστές βαρύτητας για καθένα από τα ως άνω προβλεπόμενα στον νόμο κριτήρια ανάλογα με τις ανάγκες του, προκειμένου με τη μοριοδότησή τους να επιτευχθεί η συγκριτική ουσιαστική αξιολόγηση των υποψηφίων. Επομένως, σύμφωνα με την εξουσιοδοτική διάταξη, η κανονιστική αρμοδιότητα της Διοίκησης περιορίζεται στη ρύθμιση των ανωτέρω ζητημάτων, μεταξύ των οποίων ο καθορισμός αποκλειστικώς και μόνο συντελεστών βαρύτητας στα εκ του νόμου προσδιορισθέντα κριτήρια (κύρια και συνεκτιμώμενα) και όχι η θέσπιση άλλων κριτηρίων με συντελεστή βαρύτητας (ΣτΕ 90/2025 επτ., 947/2024).

9. Επειδή, με την ./7.12.2020 πράξη του Προέδρου του Επιμελητηρίου Ιωαννίνων προκηρύχθηκε μία θέση επιστημονικού συνεργάτη – δικηγόρου, πλήρους απασχόλησης στην Υπηρεσία Γενικού Εμπορικού Μητρώου σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 43 του ν. 4194/2013. Στην προκήρυξη αυτή αναφέρεται ότι ο επιστημονικός συνεργάτης – δικηγόρος υποχρεούται να παρέχει τις υπηρεσίες του στο οικείο κατάστημα του Επιμελητηρίου και στην Υπηρεσία Γενικού Εμπορικού Μητρώου του Επιμελητηρίου κατά τον χρόνο της λειτουργίας του, προκειμένου να ανταποκρίνεται στις εκάστοτε υπάρχουσες υπηρεσιακές ανάγκες. Το αντικείμενο της απασχόλησης του δικηγόρου που πρόκειται να προσληφθεί συνίσταται στη συνεργασία και στη στήριξη της Υπηρεσίας του Γενικού Εμπορικού Μητρώου του Επιμελητηρίου Ιωαννίνων κατά την άσκηση του προληπτικού ελέγχου νομιμότητας των αιτήσεων εγγραφής, μεταβολής, διαγραφής καθώς και κάθε άλλης καταχώρισης στο ΓΕΜΗ κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 87 του ν. 4635/2019. Στο κεφάλαιο Γ’ της ανωτέρω προκήρυξης προβλέπεται ότι “για την επιλογή του υποψηφίου λαμβάνονται υπόψη τα κάτωθι κριτήρια: (Α) Βαθμός πτυχίου, κατοχή και βαθμός μεταπτυχιακού διπλώματος, κατοχή επιπλέον μεταπτυχιακού διπλώματος και κατοχή διδακτορικού τίτλου κατά ποσοστό 10% στην κλίμακα μοριοδότησης. (Β) Μεταπτυχιακό δίπλωμα ή διδακτορικός τίτλος με ειδίκευση στο εμπορικό δίκαιο κατά ποσοστό 15% στην κλίμακα μοριοδότησης. (Γ) Άριστη γνώση αγγλικής γλώσσας καθώς και πολύ καλή γνώση δεύτερης ξένης γλώσσας των χωρών μελών της Ε.Ε. και καλή γνώση άλλων ξένων γλωσσών των χωρών μελών της Ε.Ε. κατά ποσοστό 10% στην κλίμακα μοριοδότησης. (Δ) Πιστοποιημένες γνώσεις ηλεκτρονικών υπολογιστών κατά ποσοστό 10% στην κλίμακα μοριοδότησης. (Ε) Επιμελητηριακή εμπειρία, αποδεδειγμένη με κάθε πρόσφορο τρόπο, κατά ποσοστό 10% στην κλίμακα μοριοδότησης. (ΣΤ) Επαγγελματική εμπειρία και επάρκεια στο αντικείμενο της απασχόλησης κατά ποσοστό 20% στην κλίμακα μοριοδότησης. (Ζ) Επιστημονική κατάρτιση στο ευρύτερο γνωστικό αντικείμενο του δικαίου των επιχειρήσεων που σχετίζεται με τη θέση απασχόλησης κατά ποσοστό 10% στην κλίμακα μοριοδότησης. (Η) Προσωπικότητα υποψηφίου κατά ποσοστό 5% στην κλίμακα μοριοδότησης. (Θ) Εντοπιότητα του υποψηφίου (μόνιμη κατοικία στον Νομό Ιωαννίνων) κατά ποσοστό 10% στην κλίμακα μοριοδότησης”. Ειδικότερα, η Επιτροπή χρησιμοποιεί ως κλίμακα βαθμολογίας για τα ανωτέρω κριτήρια την κλίμακα μορίων 1-1000. Συνολική βαθμολογία του κάθε υποψηφίου είναι το άθροισμα της επιμέρους βαθμολογίας κάθε κριτηρίου. Η μοριοδότηση των κριτηρίων ορίζεται ως εξής: Α. 1) Βαθμός πτυχίου: 40 μόρια, 2) Βαθμός μεταπτυχιακού Διπλώματος: 40 μόρια, 3) Επιπλέον Μεταπτυχιακό/ά διπλώματα ή διδακτορικός τίτλος (ανεξαρτήτως βαθμού, αλλά συναφές με το αντικείμενο): 20 μόρια, Σύνολο 100 μόρια. Β. Μεταπτυχιακό δίπλωμα ή διδακτορικός τίτλος, με ειδίκευση στο Εμπορικό Δίκαιο: 1) Σε επιμέρους επιστημονική ειδίκευση του Εμπορικού Δικαίου που σχετίζεται με τη θέση απασχόλησης: 50 μόρια, 2) Σε όλο το φάσμα του Εμπορικού Δικαίου: 150 μόρια, Σύνολο 150 μόρια. Γ. 1) Άριστη γνώση αγγλικής γλώσσας: 40 μόρια, 2) Πολύ καλή γνώση δεύτερης ξένης γλώσσας των χωρών – μελών της Ε.Ε.: 20 μόρια, 3) Καλή γνώση τρίτης ή και περισσοτέρων ξένων γλωσσών των χωρών-μελών της Ε.Ε.: 40 μόρια. Σύνολο: 100 μόρια. Δ. Πιστοποιημένες γνώσεις ηλεκτρονικών υπολογιστών: Σύνολο 100 μόρια. Ε. Επιμελητηριακή εμπειρία: Σύνολο 100 μόρια. ΣΤ. Επιστημονική κατάρτιση: Σύνολο 100 μόρια. Ζ. Επαγγελματική εμπειρία: Σύνολο 200 μόρια. Η. Προσωπικότητα υποψηφίου: Σύνολο 50 μόρια. Θ. Εντοπιότητα του υποψηφίου: Σύνολο 100 μόρια. Γενικό σύνολο: Α+Β+Γ+Δ+Ε+ΣΤ+Ζ+Η+Θ=1.000 μόρια … Α. Ως προς το κριτήριο του βαθμού του πτυχίου και μεταπτυχιακού διπλώματος λαμβάνεται υπόψη η εξής διαβάθμιση: Καλώς: 10 μόρια, Λίαν Καλώς: 30 μόρια, Άριστα 40 μόρια. Επίσης, εφόσον ο υποψήφιος κατέχει επιπλέον μεταπτυχιακό/ά διπλώματα ή διδακτορικό τίτλο θα λαμβάνει την εξής μοριοδότηση ανεξάρτητα από τον βαθμό απόκτησης του μεταπτυχιακού διπλώματος ή του διδακτορικού τίτλου, αλλά σε συνάφεια με το αντικείμενο της απασχόλησης: Μεταπτυχιακό/ά Διπλώματα: 10 μόρια ή Διδακτορικός τίτλος: 20 μόρια. Β. Ως προς το κριτήριο του μεταπτυχιακού διπλώματος ή διδακτορικού τίτλου με ειδίκευση στο εμπορικό δίκαιο, η μοριοδότηση του υποψηφίου, εφόσον κατέχει την συγκεκριμένη ειδίκευση, θα προσμετράται επιπροσθέτως των κριτηρίων της Α’ κατηγορίας. Ο υποψήφιος που κατέχει μεταπτυχιακό δίπλωμα σε επιμέρους επιστημονική ειδίκευση του εμπορικού δικαίου που σχετίζεται με τη θέση απασχόλησης θα λαμβάνει 50 μόρια στη σχετική κλίμακα μοριοδότησης, ενώ ο υποψήφιος που κατέχει μεταπτυχιακό δίπλωμα σε όλο το φάσμα του εμπορικού δικαίου θα λαμβάνει το ανώτατο όριο μοριοδότησης στην εν λόγω κατηγορία (150 μόρια). Γ. Ως προς το κριτήριο της άριστης γνώσης της αγγλικής γλώσσας λαμβάνεται υπόψη το γνωστικό επίπεδο της γλωσσομάθειας Γ2 (C2), ενώ ως προς το κριτήριο της πολύ καλής και καλής γνώσης των λοιπών ξένων γλωσσών των χωρών – μελών της Ε.Ε. λαμβάνεται υπόψη το γνωστικό επίπεδο γλωσσομάθειας Γ1 (C1) και Β2, σύμφωνα με το ενιαίο ευρωπαϊκό πλαίσιο αναφοράς του Συμβουλίου της Ευρώπης όπως ισχύει. Ο υποψήφιος που κατέχει πτυχία άριστης γνώσης αγγλικής γλώσσας, πολύ καλής γνώσης δεύτερης ξένης γλώσσας των χωρών – μελών της Ε.Ε. και καλής γνώσης έτερης ξένης γλώσσας των χωρών – μελών της Ε.Ε., λαμβάνει το ανώτατο όριο μοριοδότησης στην εν λόγω κατηγορία (100 μόρια). Δ. Ως προς το κριτήριο των πιστοποιημένων γνώσεων και δεξιοτήτων στον χειρισμό των ηλεκτρονικών υπολογιστών λαμβάνονται υπόψη τα εξής γνωστικά αντικείμενα: α) επεξεργασία κειμένων, β) υπολογιστικών φύλλων, γ) υπηρεσιών διαδικτύου. Οι πιστοποιημένες γνώσεις … πιστοποιούνται από τον Εθνικό Οργανισμό Πιστοποίησης Προσόντων και Επαγγελματικού Προσανατολισμού (ΕΟΠΠΕΠ) ή με τίτλους σπουδών σύμφωνα με τα εκτενώς αναφερόμενα στο παράρτημα της παρούσης. Ε. Ως προς τα κριτήρια εξειδίκευσης της επιμελητηριακής εμπειρίας με οποιαδήποτε μορφή, η Επιτροπή βαθμολογεί την εμπειρία των υποψηφίων, που πρέπει να αποδεικνύεται με κάθε πρόσφορο τρόπο (π.χ. δικόγραφα, δικαστικές αποφάσεις, τιμολόγια κλπ). Η μοριοδότηση της επιμελητηριακής εμπειρίας έχει ως ακολούθως: 10 μόρια ανά διεκπεραιωμένη εργασία εκ μέρους του Επιμελητηρίου, με ανώτατο όριο μοριοδότησης στην εν λόγω κατηγορία τα 100 μόρια. ΣΤ. Ως προς το κριτήριο της επιστημονικής κατάρτισης η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη, επιπλέον των απαιτουμένων, τυχόν εργασίες και άλλα επιστημονικά έγγραφα/δημοσιεύσεις και αρθρογραφία στο εμπορικό δίκαιο, συμμετοχές σε συνέδρια και ημερίδες στο εν λόγω δίκαιο καθώς και πιστοποιήσεις στο ευρύτερο γνωστικό αντικείμενο του δικαίου των επιχειρήσεων που σχετίζονται με το αντικείμενο απασχόλησης και βαθμολογεί όλα αυτά σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παρούσα προκήρυξη. Η μοριοδότηση της επιστημονικής κατάρτισης θα διαμορφώνεται ως εξής: α) επιστημονικά έγγραφα, δημοσιεύσεις, αρθρογραφία ή εν γένει ακαδημαϊκή έρευνα στο εμπορικό δίκαιο ή συμμετοχές σε συνέδρια και ημερίδες στο εν λόγω δίκαιο: 30 μόρια, β) αποδεδειγμένη εμπειρία στον Γενικό Κανονισμό Προστασίας Προσωπικών Δεδομένων (GDPR): 20 μόρια, γ) πιστοποίηση στη διαμεσολάβηση από αναγνωρισμένο από την Κεντρική Επιτροπή Διαμεσολάβησης Φορέα Κατάρτισης Διαμεσολαβητών ή κάτοχο τίτλου διαπίστευσης από άλλο κράτος μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης καθώς και σχετική διαπίστευση από την Επιτροπή Εξετάσεων του Υπουργείου Δικαιοσύνης, όπως κάθε φορά ισχύει: 30 μόρια, δ) πιστοποιήσεις/ βεβαιώσεις στο ευρύτερο γνωστικό αντικείμενο του Εμπορικού Δικαίου που σχετίζονται με το αντικείμενο απασχόλησης: 20 μόρια. Ζ. Ως προς τα κριτήρια της εξειδίκευσης στο αντικείμενο απασχόλησης, της επαγγελματικής πείρας και επάρκειας, η Επιτροπή βαθμολογεί την εμπειρία των υποψηφίων, η οποία πρέπει να αποδεικνύεται με κάθε πρόσφορο τρόπο (έτη δικηγορίας με αφετηρία την ημερομηνία εγγραφής του/της δικηγόρου στον οικείο δικηγορικό σύλλογο, δικαστικές αποφάσεις ή άλλες νομικές πράξεις, από τις οποίες να προκύπτει η παράσταση του υποψηφίου, γνωμοδοτήσεις, βεβαιώσεις ή πιστοποιητικά φορέων περί πέρατος νομικών ενεργειών), βεβαιώσεις προϋπηρεσίας, οι οποίες αν προέρχονται από δημόσιους φορείς θα πρέπει να φέρουν αριθμό πρωτοκόλλου του φορέα και να συνοδεύονται από το αναγκαίο αποδεικτικό υλικό ως προς την ποιοτική και ποσοτική ενασχόληση του υποψηφίου με το περιγραφόμενο αντικείμενο απασχόλησης και αν αυτές προέρχονται από ιδιώτες ή εργοδότες του ιδιωτικού τομέα, να φέρουν σφραγίδα και υπογραφή του υπογράφοντος, να αναγράφουν την ιδιότητά του και στοιχεία για την περίοδο κατά την οποία ο βεβαιών ασκούσε τα καθήκοντά του στη θέση αυτή. Ο υποψήφιος που κατέχει επαγγελματική πείρα και επάρκεια στο αντικείμενο απασχόλησης θα λαμβάνει την εξής μοριοδότηση διαμορφούμενη σε ετήσια κλίμακα: 20 μόρια ανά έτος και μέχρι 10 έτη συνολικά: 200 μόρια. Ο υποψήφιος που θα αποδείξει επαγγελματική πείρα και επάρκεια άνω των δέκα (10) ετών θα λαμβάνει το ανώτατο όριο μοριοδότησης στην εν λόγω κατηγορία (200 μόρια). Η. Η προσωπικότητα του υποψηφίου κρίνεται σε προφορική συνέντευξη, στην οποία αξιολογούνται οι δεξιότητες, οι ευρύτερες γνώσεις επί του αντικειμένου πρόσληψης και προσόντα του υποψηφίου όπως είναι ενδεικτικά η ικανότητα διαχείρισης χρόνου, η ικανότητα ανταπόκρισης σε νέα γνωστικά πεδία, η πρόβλεψη της εξέλιξής του, κλπ. Θ. Ως προς το κριτήριο της εντοπιότητας, ο υποψήφιος θα πρέπει να προσκομίσει βεβαίωση μόνιμης κατοικίας που εκδίδεται από τον οικείο Δήμο, με την οποία θα αποδεικνύεται ότι είναι μόνιμος κάτοικος σε Δήμο του Νομού Ιωαννίνων”.

10. Επειδή, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, η Επιτροπή μετά από την εξέταση των φακέλων των υποψηφίων και αφού δέχθηκε ότι δώδεκα αιτήσεις είχαν υποβληθεί παραδεκτώς, μεταξύ δε αυτών της αιτούσας και της παρεμβαίνουσας (βλ. τα 1ο/22.1.2021, 2ο/29.1.2021, 3ο/5.2.2021, 4ο/11.2.20215ο/25.2.2021 πρακτικά), με το 10/9-7-2021 πρακτικό της προέβη στη συγκριτική αξιολόγηση των υποψηφίων. Ειδικότερα, η Επιτροπή κατέταξε πρώτη την παρεμβαίνουσα (με 804 μόρια), την δε αιτούσα στην τρίτη θέση (752 μόρια). Συγκεκριμένα, η Επιτροπή βαθμολόγησε την παρεμβαίνουσα με 30 μόρια για τον βαθμό του πτυχίου, 40 μόρια για τον βαθμό του μεταπτυχιακού, 150 μόρια, λόγω του ότι είναι κάτοχος Μεταπτυχιακού τίτλου στο Εμπορικό δίκαιο, το οποίο καλύπτει όλο το φάσμα του εμπορικού δικαίου, με 40 μόρια λόγω της άριστης γνώσης της αγγλικής γλώσσας ως κάτοχος πτυχίου CERTIFICATE OF PROFICIENCY IN ENGLISH του Πανεπιστημίου MICHIGAN, με 100 μόρια λόγω των πιστοποιημένων γνώσεων ηλεκτρονικού υπολογιστή, με 24 μόρια για τη συμμετοχή σε συνέδρια, με 20 μόρια λόγω εμπειρίας στον Γενικό Κανονισμό Προσωπικών Δεδομένων, με 30 μόρια, διότι είναι διαπιστευμένη μεσολαβήτρια, με 20 μόρια λόγω κατοχής πιστοποιήσεων- βεβαιώσεων στον τομέα του εμπορικού δικαίου, με 200 μόρια στο κριτήριο της επαγγελματικής εμπειρίας στο αντικείμενο της απασχόλησης, καθώς έχει 15 χρόνια δικηγορίας και προσκόμισε 374 δικόγραφα (τα περισσότερα από όλους τους υποψήφιους), 50 μόρια στο κριτήριο της προσωπικότητας και 100 μόρια στο κριτήριο της εντοπιότητας. Αντίστοιχα, η αιτούσα βαθμολογήθηκε με 30 μόρια για τον βαθμό του πτυχίου, με 30 μόρια για τον βαθμό του μεταπτυχιακού της, με 70 μόρια λόγω του ότι είναι κάτοχος μεταπτυχιακού, αλλά δεν καλύπτει όλο το φάσμα του εμπορικού δικαίου, με 40 μόρια για την άριστη γνώση της αγγλικής γλώσσας, 20 μόρια για την πολύ καλή γνώση δεύτερης γλώσσας χώρας ΕΕ, 40 μόρια για την καλή γνώση τρίτης γλώσσας της Ε.Ε., 100 μόρια για τις πιστοποιημένες γνώσεις ηλεκτρονικού υπολογιστή, με 36 μόρια στο κριτήριο της επιμελητηριακής εμπειρίας, με 30 μόρια για τη συμμετοχή της σε συνέδρια, ημερίδες και δημοσιεύσεις, με 20 μόρια για την εμπειρία της στον Γενικό Κανονισμό Προσωπικών Δεδομένων, με 30 μόρια για την πιστοποίησή της στη διαμεσολάβηση, με 20 μόρια για τις βεβαιώσεις στον χώρο του Εμπορικού Δικαίου, με 136 μόρια στο κριτήριο της επαγγελματικής εμπειρίας στο αντικείμενο της απασχόλησης, με 50 μόρια στο κριτήριο της προσωπικότητας και με 100 μόρια στο κριτήριο της εντοπιότητας. Ειδικότερα, στο ανωτέρω πρακτικό της Επιτροπής αναφέρεται ότι η παρεμβαίνουσα υπερτερεί της αιτούσας, διότι (α) το μεταπτυχιακό της αφορά όλο το φάσμα του εμπορικού δικαίου ενώ της αιτούσας επιμέρους κλάδους του εμπορικού δικαίου, (β) η επαγγελματική εμπειρία της είναι σαφώς μεγαλύτερη της αιτούσας, αφενός μεν διότι έχει περισσότερα έτη δικηγορίας (15 έτη έναντι 8 έτη), αφετέρου δε διότι προσκόμισε πολύ περισσότερα δικόγραφα σχετιζόμενα με το αντικείμενο της θέσης (εμπορικό δίκαιο). Περαιτέρω επισημάνθηκε ότι η αιτούσα υπερτερεί μεν έναντι της παρεμβαίνουσας ως προς την επιμελητηριακή εμπειρία (για την οποία έλαβε 36 μόρια), ενώ η παρεμβαίνουσα δεν βαθμολογήθηκε, ως προς το ότι έχει πολύ καλή γνώση δεύτερης ξένης γλώσσας και καλή γνώση τρίτης γλώσσας (έλαβε 20 και 40 μόρια αντίστοιχα), ενώ η παρεμβαίνουσα δεν βαθμολογήθηκε, και ως προς το ότι έχει πραγματοποιήσει δημοσίευση σε νομικό περιοδικό, ενώ η παρεμβαίνουσα δεν έχει τέτοια δημοσίευση (και για αυτό η αιτούσα έλαβε 30 μόρια ενώ η παρεμβαίνουσα 20 μόρια) πλην, έγινε δεκτό ότι τα ανωτέρω δεν είναι ικανά να μεταβάλουν την κατάταξη των ανωτέρω υποψηφίων. Στη συνέχεια, εκδόθηκε η ./8.2.2022 πράξη του Προέδρου του Επιμελητηρίου Ιωαννίνων, με την οποία η παρεμβαίνουσα προσλήφθηκε στην ένδικη θέση (Γ΄ ./18.3.2022).

11. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, στην Προκήρυξη παρατίθενται μεν τα κριτήρια που προβλέπονται στο άρθρο 43 του Κώδικα Δικηγόρων, περαιτέρω, όμως, μη νομίμως θεσπίζονται με αυτήν και έτερα κριτήρια, ήτοι ο βαθμός πτυχίου η κατοχή και ο βαθμός μεταπτυχιακού διπλώματος, η κατοχή επιπλέον μεταπτυχιακού και διδακτορικού τίτλου ή τίτλων (με συντελεστή βαρύτητας 10%), το μεταπτυχιακό δίπλωμα ή ο διδακτορικός τίτλος με ειδίκευση στο εμπορικό δίκαιο (με συντελεστή βαρύτητας 15%), οι πιστοποιημένες γνώσεις ηλεκτρονικών υπολογιστών (με συντελεστή βαρύτητας 10%) και η εντοπιότητα του υποψηφίου (με συντελεστή βαρύτητας 10%). Η πλημμέλεια αυτή, λόγω της φύσης της, καθιστά την όλη διαδικασία μη νόμιμη, καθόσον επηρεάζει το συνολικό σύστημα μοριοδότησης και, κατ’ ακολουθίαν, τη βαθμολόγηση των υποψηφίων, καθόσον καθίσταται άδηλο το αποτέλεσμα της βαθμολογίας των υποψηφίων για την κατάληψη της ένδικης θέσης στην περίπτωση που η Επιτροπή ελάμβανε υπόψη μόνο τα προβλεπόμενα από τον νόμο κριτήρια. Εξάλλου, το κύρος της Προκήρυξης επιτρεπτώς ελέγχεται παρεμπιπτόντως, και δη αυτεπαγγέλτως, όχι μόνο ως προς τη νομιμότητα των όρων αυτής, αλλά και προς οποιαδήποτε άλλη πλημμέλεια (βλ. ΣτΕ 90/2025 επταμελ., 2245/2023) στο πλαίσιο του ελέγχου της προσβαλλόμενης ατομικής πράξης διορισμού που ερείδεται επ’ αυτής. Τούτο δε, ανεξαρτήτως του ότι, εν προκειμένω, η ως άνω πλημμέλεια προβάλλεται εμμέσως με την κρινόμενη αίτηση, καθόσον με αυτήν αμφισβητείται η νομιμότητα της μοριοδότησης στα κριτήρια κατοχής μεταπτυχιακού διπλώματος ή διδακτορικού τίτλου με ειδίκευση στο εμπορικό δίκαιο, η οποία άσκησε ουσιώδη επιρροή στην αξιολόγηση και, τελικώς, στην επιλογή της παρεμβαίνουσας. Η ανωτέρω κρίση περί του κύρους της Προκήρυξης προηγείται του ζητήματος της τυχόν εσφαλμένης βαθμολόγησης των υποψηφίων, η οποία εξήχθη για έκαστο εξ αυτών ύστερα από απλή άθροιση των βαθμολογιών των μελών της Επιτροπής και όχι κατόπιν της απαιτούμενης, κατά την Προκήρυξη, αναγωγής της βαθμολογίας στην κλίμακα των χιλίων (1.000) μορίων. Κατόπιν των ανωτέρω, η προσβαλλόμενη πράξη, η οποία έχει ως έρεισμα την ένδικη βαθμολόγηση, πρέπει να ακυρωθεί.

12. Επειδή, μετά την ακύρωση της προσβαλλόμενης πράξης για τον ανωτέρω λόγο, καθίσταται αλυσιτελής η εξέταση των λοιπών προβαλλόμενων λόγων ακυρώσεως.

13. Επειδή, κατόπιν των ανωτέρω, πρέπει να γίνει δεκτή η κρινόμενη αίτηση, να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη ./8.2.2022 πράξη του Προέδρου του Επιμελητηρίου Ιωαννίνων και να απορριφθεί η παρέμβαση.

Δ ι ά τ α ύ τ α

Δέχεται την αίτηση.

Ακυρώνει την ./8.2.2022 πράξη του Προέδρου του Επιμελητηρίου Ιωαννίνων κατά το αιτιολογικό.

Απορρίπτει την παρέμβαση.

Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου και

Επιβάλλει, συμμέτρως, στον Υπουργό Ανάπτυξης και Επενδύσεων, στο Επαγγελματικό Επιμελητήριο Ιωαννίνων και στην παρεμβαίνουσα τη δικαστική δαπάνη της αιτούσας, η οποία ανέρχεται σε εννιακόσια είκοσι (920) ευρώ.

Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 10 Φεβρουαρίου 2026.

Ο Πρόεδρος του Γ´ Τμήματος Η Γραμματέας
Διομήδης Κυριλλόπουλος Ευαγγελία Παινέση

και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 28ης Μαΐου 2026.

Η Προεδρεύουσα Σύμβουλος Η Γραμματέας
Αναστασία Μαρία Παπαδημητρίου Ευαγγελία Παινέση