ΤρΔΠρΠειρ 3011/2011
Εισφορά εκκοκιστικών επιχειρήσεων υπέρ Οργανισμού Βάμβακος. ΟΠΕΚΕΠΕ. Βάση υπολογισμού. Συνταγματικότητα ρύθμισης. Συμβατότητα με το Κοινοτικό Δίκαιο.
4ο Τριμελές Διοικητικό Πρωτοδικείο Πειραιώς
Αριθμός 3011/2011
.... η εισφορά, που επιβάλλεται υπέρ του Οργανισμού Βάμβακος και ήδη του ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ» (Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε.) σύμφωνα με τη διάταξη της παρ. 1 του άρθρου 30 του Ν. 2040/1992, επιβάλλεται επί της συνολικής τελικώς καταβαλλομένης στον παραγωγό τιμής κατά χιλιόγραμμο σύσπορου βάμβακος, στην τιμή δε αυτή περιλαμβάνεται, κατά την έννοια των αυτών διατάξεων, και το ποσό της κοινοτικής ενίσχυσης που, ενδεχομένως, λαμβάνουν οι παραγωγοί βάμβακος στο πλαίσιο του καθεστώτος που θεσμοθετήθηκε με το Πρωτόκολλο αριθ. 4, το οποίο προσαρτήθηκε στην Πράξη Προσχώρησης της Ελλάδας στις Ευρωπαϊκές Κοινότητες, όπως το καθεστώς αυτό ρυθμίσθηκε στη συνέχεια με σειρά ειδικότερων πράξεων του παράγωγου κοινοτικού δικαίου, που εκδόθηκαν σε εκτέλεση του ως άνω Πρωτοκόλλου, αφού και το ποσό αυτό αποτελεί μέρος, και μάλιστα ουσιώδες, της εν λόγω τιμής, εν όψει δε της αδιάστικτης διατύπωσης των επίμαχων διατάξεων ως προς τη συμπερίληψη και του ποσού της κοινοτικής ενίσχυσηςς στην ως άνω τιμή, δεν μπορεί να συναχθεί αντίθετο επιχείρημα εξ αντιδιαστολής από μόνο το γεγονός ότι με τη διάταξη του άρθρου 5α παρ. 2 περ. γ΄ του Ν. 1790/1988, άρθρο που προστέθηκε με το άρθρο 31 παρ. 2 του Ν. 2040/1992, ορίσθηκε ρητώς ότι, στη διαφορετικού, άλλωστε, χαρακτήρα, ειδική ασφαλιστική εισφορά υπέρ του Οργανισμού Ελληνικών Γεωργικών Ασφαλίσεων (ΕΛ.Γ.Α.), υπόκειται η ενίσχυση στην παραγωγή του ελαιολάδου, που χορηγείται από την Ε.Ο.Κ. στους ελαιοπαραγωγούς, ενώ τέτοιος ρητός ορισμός ελλείπει από τις επίμαχες διατάξεις. Περαιτέρω, κρίθηκε ότι η ως άνω εισφορά, παρά το χαρακτηρισμός της ως ανταποδοτικής από το άρθρο 30 παρ. 1 του Ν. 2040/1992, στερείται ανταποδοτικού χαρακτήρα, διότι δεν αντικρίζει ειδική αντιπαροχή προς τις βαρυνόμενες με αυτήν επιχειρήσεις, αλλά αποσκοπεί στην κάλυψη των λειτουργικών αναγκών του Οργανισμού Βάμβακος χάριν του γενικότερου δημόσιου συμφέροντος της ανάπτυξης της εθνικής οικονομίας στον τομέα της γεωργικής παραγωγής, στο πλαίσιο δε αυτό ωφελείται αόριστος αριθμός παραγωγών βάμβακος και εκκοκκιστικών επιχειρήσεων, αποτελεί δε, κατά τη φύση της, ειδικό φόρο επί των συναλλαγών, του οποίου το υποκείμενο, η κατηγορία των βαρυνομένων συναλλαγών και ο συντελεστής καθορίζονται από τη διάταξη του άρθρου 30 παρ. 1 του Ν. 2040/1992. Τέλος κρίθηκε ότι η εν λόγω εισφορά α) δεν αντίκειται στις διατάξεις της παρ. 5 του άρθρου 4 και της παρ. 1 του άρθρου 78 του Συντάγματος, διότι η επιβολή της συνάπτεται με γενικό και αντικειμενικό κριτήριο (ύψος της καταβαλλομένης από τις ίδιες τις βαρυνόμενες επιχειρήσεις στον παραγωγό τιμής κατά χιλιόγραμμο σύσπορου βάμβακος), από το οποίο τεκμαίρεται, κατά την κοινή πείρα, η ύπαρξη αντίστοιχης οικονομικής δύναμης και, επομένως, φοροδοτικής ικανότητας των εν λόγω επιχειρήσεων, οι οποίες ενδυναμώνονται με την προσθήκη στην εμπορική τιμή του βάμβακος της κοινοτικής ενίσχυσης, διότι οι ανωτέρω επιχειρήσεις επωφελούνται από τη λειτουργία του κοινοτικού καθεστώτος και από την μέσω αυτού διασφάλιση ικανοποιητικών όρων για τη συνέχιση της παραγωγής του προϊόντος, παρά τις αντίξοες διεθνείς συνθήκες ανταγωνισμού, β) δεν παραβιάζει την αρχή της καθολικότητας του φόρου, διότι, ναι μεν επιβάλλεται σε συγκεκριμένη κατηγορία συναλλασσομένων, τούτο όμως γίνεται βάσει κριτηρίου που συνάπτεται με το ρυθμιζόμενο θέμα, δεδομένου ότι η δραστηριότητα των υπόχρεων επιχειρήσεων εξαρτάται από τη λειτουργία του καθεστώτος των κοινοτικών ενισχύσεων στην παραγωγή του βάμβακος και, συνακόλουθα, εξυπηρετείται από την καίρια θέση του Οργανισμού Βάμβακος ως φορέα ελέγχου και ταξινόμησης του σύσπορου βάμβακος στο πλαίσιο της λειτουργίας του καθεστώτος αυτού και γ) δεν αντίκειται ούτε στο άρθρο 25 παρ. 4 του Συντάγματος, σύμφωνα με το οποίο «Το Κράτος δικαιούται να αξιώνει από όλους τους πολίτες την εκπλήρωση του χρέους της κοινωνικής και εθνικής αλληλεγγύης»