ΣτΕ 2688/2010

Αθλητικές εγκαταστάσεις σε περιοχές αμιγούς κατοικίας -.

Ακυρώθηκαν α) απόφαση του Νομάρχη Αθηνών, με την οποία εγκρίθηκαν περιβαλλοντικοί όροι για την κατασκευή και λειτουργία αθλητικού κέντρου με παγοδρομική πίστα και κολυμβητική δεξαμενή στο Μαρούσι Αττικής, β) πράξη του Υ.ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε. για την κυκλοφοριακή σύνδεση του χώρου στάθμευσης του αθλητικού κέντρου με δημοτική οδό και γ) οικοδομική άδεια για την ανέγερση του αθλητικού κέντρου, σε περιοχή για την οποία ως χρήση γης προβλέπεται στο Γ.Π.Σ. η αμιγής κατοικία.

Σ.τ.Ε. 2688/2010

(Ε΄ Τμήμα, 7μ)

(Απόσπασμα-Περίληψη) ...Ειδικότερα, με την απόφαση αυτή έγιναν δεκτά τα εξής: Με τις διατάξεις του π.δ. της 23.2.1987 περί κατηγοριών και περιεχομένου χρήσεων γης και ιδίως των άρθρων 2 επ. αυτού (άρθρο 231 του Κ.Β.Π.Ν.), στις οποίες καθορίζεται το περιεχόμενο των γενικών κατηγοριών χρήσεων γης με την απαρίθμηση των χρήσεων γης κατά την ειδική πολεοδομική τους λειτουργία, οι οποίες και μόνον επιτρέπεται να αποτελέσουν περιεχόμενο κάθε γενικής κατηγορίας, καθιερώνεται, σε εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 24 παρ. 1 του Συντάγματος (στις οποίες περιέχεται η επιταγή για ορθολογική χωροταξία και πολεοδομία, της οποίας ουσιώδες στοιχείο είναι ο καθορισμός επιτρεπόμενων χρήσεως γης), το σύστημα της «τυποποίησης» των κατηγοριών χρήσεων γης. Κατά το σύστημα αυτό, όπως έχει ήδη κριθεί (Σ.τ.Ε. 3756/2000, 7μ, Π.Ε. 505/2001 κ.α.), δεν επιτρέπεται, μεταξύ άλλων, να ανατρέπεται ή να παραβλάπτεται η πολεοδομική λειτουργία μίας κατηγορίας με την προσθήκη των υπολοίπων επιτρεπόμενων χρήσεων σε τέτοια αναλογία ώστε να ανατρέπεται η κύρια χρήση. Ειδικότερα, κατά την έννοια των ανωτέρω διατάξεων, στις περιοχές αμιγούς κατοικίας, στις οποίες κύρια χρήση είναι η κατοικία, επιτρέπεται η εκτέλεση έργων που εξυπηρετούν τις λοιπές επιτρεπόμενες χρήσεις, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται οι αθλητικές εγκαταστάσεις, μόνον αν από τα έργα αυτά δεν υποβαθμίζεται η πολεοδομική λειτουργία των εν λόγω περιοχών κατά την κύρια χρήση τους. Συνεπώς, ως αθλητικές εγκαταστάσεις επιτρεπόμενες σε περιοχές αμιγούς κατοικίας, νοούνται οι εγκαταστάσεις οι οποίες, ενόψει της συνολικής επίδρασής τους στην πολεοδομική λειτουργία της περιοχής, η οποία συναρτάται με την επιφάνεια και τον όγκο τους, με την κατηγορία και το χαρακτήρα των αγώνων, για τη διεξαγωγή των οποίων μπορούν να χρησιμοποιηθούν οι εγκαταστάσεις αυτές, με τη χωρητικότητά τους σε θεατές καθώς και με την κυκλοφοριακή επιβάρυνση, την οποία συνεπάγεται η λειτουργία τους, δεν υπερβαίνουν το μέγεθος εκείνο που, κατά την κοινή πείρα αναιρεί την κύρια χρήση των περιοχών αυτών, δηλαδή την κατοικία. Με βάση δε την επίδραση συγκεκριμένου αθλητικού έργου στη φυσιογνωμία της περιοχής και στην ομαλή πολεοδομική της λειτουργία, κρίνεται αν το έργο αυτό επιτρέπεται σε περιοχή αμιγούς κατοικίας, κατά την έννοια των παραπάνω διατάξεων της πολεοδομικής νομοθεσίας, ανεξαρτήτως της κατηγορίας, στην οποία κατατάσσεται το έργο κατά την ισχύουσα περιβαλλοντική νομοθεσία. Στην προκειμένη περίπτωση, το επίδικο έργο, λόγω τόσο της προβλεπόμενης χρήσης του (θα είναι το μοναδικό παγοδρόμιο στην Ελλάδα, το οποίο θα πληροί τις απαραίτητες ολυμπιακές προδιαγραφές για τη διοργάνωση αγώνων εθνικού και διεθνούς επιπέδου) όσο και των διαστάσεών του (θα διαθέτει παγοδρομική πίστα και κολυμβητική δεξαμενή συνολικού όγκου 39.075,29 κ.μ. και εμβαδού 5.207,54 τ.μ.), συνιστά αθλητικό έργο μείζονος σημασίας, το οποίο παραβλάπτει κατά την κοινή πείρα την πολεοδομική λειτουργία της περιοχής αμιγούς κατοικίας, στην οποία πρόκειται να ανεγερθεί, σε τέτοιο βαθμό ώστε να ανατρέπεται η κύρια χρήση της περιοχής και, συνεπώς, δεν αποτελεί αθλητική εγκατάσταση επιτρεπόμενη στην περιοχή αυτή. Τούτο, ανεξαρτήτως εάν οι προβλεπόμενες διαστάσεις του επίδικου έργου είναι οι ελάχιστες που απαιτούνται για ένα παγοδρόμιο σύμφωνα με τις διεθνείς προδιαγραφές, ανεξαρτήτως δε και του ότι το έργο αυτό κατατάσσεται στην 4η και τελευταία Υποκατηγορία της Δεύτερης Κατηγορίας των έργων και δραστηριοτήτων της 6ης Ομάδας που περιλαμβάνει «Τουριστικές Εγκαταστάσεις – Εργασίες Πολεοδομίας» της ΗΠ 15393/2332/2002 Κ.Υ.Α. των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών και ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε. «Κατάταξη δημοσίων και ιδιωτικών έργων και δραστηριοτήτων σε κατηγορίες σύμφωνα με το ν. 1650/1986», εφόσον η κατάταξη ενός έργου στις κατηγορίες έργων και δραστηριοτήτων που προβλέπει η περιβαλλοντική νομοθεσία δεν αποτελεί κριτήριο για την εφαρμογή των ανωτέρω διατάξεων της πολεοδομικής νομοθεσίας που αφορούν τις επιτρεπόμενες χρήσεις σε περιοχή αμιγούς κατοικίας. Συνεπώς, μη νομίμως καθορίστηκαν όροι και περιορισμοί δόμησης για την κατασκευή των επίμαχων αθλητικών εγκαταστάσεων στην προαναφερόμενη περιοχή με παρεμπιπτόντως ελεγχόμενη κανονιστική απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων και, περαιτέρω, μη νομίμως χορηγήθηκαν με τις λοιπές προσβαλλόμενες πράξεις - των οποίων το έρεισμα αποτελεί η προαναφερθείσα υπουργική απόφαση - οι απαιτούμενες άδειες και εγκρίσεις για την εκτέλεση του έργου αυτού.