ΣτΕ 1860/2008

ΠΕΡΙΛΗΨΗ

Επικύρωση εγγράφων από δικηγόρο - Αντίγραφα ποινικού μητρώου -.

Oι δικηγόροι εξακολουθούν να δύνανται - και μετά την έναρξη ισχύος του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας - να εκδίδουν, σύμφωνα με το άρθρο 52 του Κώδικα των Δικηγόρων, επικυρωμένα αντίγραφα κάθε είδους εγγράφων που κατέχουν, στα οποία συμπεριλαμβάνονται και έγγραφα που εκδίδονται από δικαστικές αρχές, εφόσον αυτό δεν αποκλείεται από ειδικές διατάξεις. Τέτοιες δε ειδικές διατάξεις δεν αποτελούν, όσον αφορά τα αντίγραφα ποινικού μητρώου, οι διατάξεις των άρθρων 6, 9, 10 και 11 του Ν. 1805/1988, με τις οποίες αντικαταστάθηκαν τα άρθρα 573, 576, 577 και 575 του Κώδικα Ποινικής Δικονομίας αντίστοιχα, δοθέντος ότι δεν αποκλείεται από αυτές η επικύρωση αντιγράφων των οικείων εγγράφων που εκδίδουν οι δικαστικές αρχές (τα οποία ονομάζονται "αντίγραφα" ποινικού μητρώου) από δικηγόρους.

ΚΕΙΜΕΝΟ

Αριθμός 1860/2008

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ

ΤΜΗΜΑ Β'

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριο του στις 4 Ιουνίου 2008, με την εξής σύνθεση: Φ. Στεργιόπουλος, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Β' Τμήματος, Α. Συγγούνα, Κ. Βιολάρης, Ε. Αναγνωστοπούλου, Ι. Γράβαρης, Σύμβουλοι, Σ. Βιτάλη, Ε. Σκούρα, Πάρεδροι. Γραμματέας η Α. Ζυγουρίτσα.

Για να δικάσει την από 17 Απριλίου 2008 αίτηση:

της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία "...........", που εδρεύει στο Μαρούσι Αττικής (.........), η οποία παρέστη με το δικηγόρο Κ. Σαμαρτζή (A.M. 10895), που τον διόρισε με ειδικό πληρεξούσιο,

κατά του Ν.Π.Δ.Δ. με την επωνυμία "ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΑΚΟ ΓΕΝΙΚΟ ΝΟΣΟΚΟΜΕΙΟ ΛΑΡΙΣΑΣ", που εδρεύει στη Λάρισα (Τσακάλωφ 1), το οποίο παρέστη με τη δικηγόρο Τ. Κωστούλη (A.M. 555/Δ.Σ. Λάρισας), που τη διόρισε με απόφαση του ο Διοικητής (του Νοσοκομείου).

Με την αίτηση αυτή η αιτούσα εταιρεία επιδιώκει να ακυρωθούν: 1) η υπ' αριθμ. 21/2.10.2007 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του Πανεπιστημιακού Γενικού Νοσοκομείου Λάρισας και 2) η σιωπηρή απόρριψη της κατ' αυτής ασκηθείσας από 8.10.2007 προδικαστικής προσφυγής της και κάθε άλλη σχετική πράξη ή παράλειψη της Διοικήσεως.

Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως της Εισηγήτριας, Παρέδρου Ε. Σκούρα.

Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο της αιτούσας εταιρείας, ο οποίος δήλωσε ότι παραιτείται από το αίτημα της δικαστικής δαπάνης και στη συνέχεια ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και την πληρεξούσια του καθ' ου Νοσοκομείου, η οποία ζήτησε την απόρριψη της.

Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου και

Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα

Σκέφθηκε κατά το Νόμο

1. Επειδή, για την άσκηση της κρινόμενης αιτήσεως έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο (1911570, 1535253/08 ειδικά γραμμάτια παραβόλου).

2. Επειδή, με την 53/2006 διακήρυξη του Πανεπιστημιακού Γενικού Νοσοκομείου Λάρισας προκηρύχθηκε δημόσιος ανοικτός διαγωνισμός για την προμήθεια αντιδραστηρίων και αναλωσίμων για τη διενέργεια ανοσολογικών εξετάσεων με ταυτόχρονη παραχώρηση ενός αναλυτή, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα προσφορά, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 1.200.000 ευρώ, συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ. Στον διαγωνισμό, που διενεργήθηκε στις 2.4.2007, έλαβε μέρος και η αιτούσα. Με την 21/27/2.10.2007 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του καθ' ου νοσοκομείου, μετά τα από 2.4.2007 και 24.9.2007 πρακτικά της επιτροπής διενέργειας του διαγωνισμού, απορρίφθηκε η προσφορά της διότι είχε καταθέσει αντίγραφα ποινικών μητρώων και πιστοποιητικών δικαστικών αρχών επικυρωμένα από δικηγόρο, ενώ το καθ' ου θεώρησε, κατ' επίκληση του 171/07/9.5.2007 εγγράφου της Εισαγγελίας Πρωτοδικών Λάρισας, ότι οι δικηγόροι δεν δύνανται να επικυρώνουν έγγραφα δικαστικών αρχών, διότι δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 11 παρ. 2 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (Ν. 2690/1999). Προδικαστική προσφυγή της αιτούσας απορρίφθηκε με την 24/25/25.10.2007 απόφαση του Δ.Σ. του καθ' ου νοσοκομείου, μετά το από 22.10.2007 πρακτικό της επιτροπής ενστάσεων. Με την κρινόμενη αίτηση ζητείται η ακύρωση της 21/27/2.10.2007 αποφάσεως του Δ.Σ. του νοσοκομείου και της σιωπηρής απόρριψης της προδικαστικής προσφυγής της αιτούσας.

3. Επειδή, η υπόθεση εισάγεται στην επταμελή σύνθεση με την από 17.4.2008 πράξη του Προέδρου του Β' Τμήματος λόγω σπουδαιότητας.

4. Επειδή, ως συμπροσβαλλόμενη και μόνη παραδεκτώς προσβαλλόμενη πράξη πρέπει να θεωρηθεί η 24/25/25.10.2007 απόφαση του Δ.Σ., με την οποία απορρίφθηκε ρητώς η προδικαστική προσφυγή της αιτούσας.

5. Επειδή, στη διακήρυξη που διέπει το διαγωνισμό ορίζονται, μεταξύ άλλων, τα εξής: "... Παράρτημα Β' ... ’ρθρο 2° ... Οι δικαιούμενοι συμμετοχής στο διαγωνισμό πρέπει να υποβάλουν μαζί με την προσφορά τα εξής δικαιολογητικά: Α. Οι Έλληνες πολίτες: 1. ... 2. Απόσπασμα ποινικού μητρώου ... 3. Πιστοποιητικό αρμόδιας δικαστικής ή διοικητικής αρχής ... από το οποίο να προκύπτει ότι δεν τελούν υπό πτώχευση, εκκαθάριση, αναγκαστική διαχείριση, πτωχευτικό συμβιβασμό ή άλλη ανάλογη κατάσταση και επίσης ότι δεν τελούν υπό διαδικασία κήρυξης σε πτώχευση ... ή ... άλλη ανάλογη κατάσταση ... Γ. Νομικά πρόσωπα ...: Όλα τα παραπάνω δικαιολογητικά ... Ε. ... Όλα τα ζητούμενα δικαιολογητικά πρέπει να είναι πρωτότυπα ή επικυρωμένα αντίγραφα. Σε περίπτωση που δεν υποβληθούν τα παραπάνω δικαιολογητικά, η προσφορά δεν αξιολογείται και απορρίπτεται ως απαράδεκτη ...".

6. Επειδή, εξάλλου, στον Κώδικα Ποινικής Δικονομίας (π.δ. 258/1986, Α' 121) προβλέπονται τα εξής: άρθρο 573 (όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 6 του Ν. 1805/1988, Α' 199) "Εκσυγχρονισμός του θεσμού του ποινικού μητρώου. 1. Με προεδρικό διάταγμα, που εκδίδεται ύστερα από πρόταση του Υπουργού Δικαιοσύνης, καθορίζονται: α) οι υπηρεσίες στις οποίες τηρείται το ποινικό μητρώο ... β) ο τρόπος σύνταξης, θεώρησης, ταξινόμησης, εκκαθάρισης, καταστροφής και αντικατάστασης των δελτίων ποινικού μητρώου, γ) ... δ) ο τύπος των αντιγράφων που εκδίδονται από το ποινικό μητρώο και κάθε λεπτομέρεια αναγκαία για την εφαρμογή των άρθρων 573 έως 580, ε) ... 2. ..." [το προεδρικό διάταγμα της παρ. 1 του άρθρου 573 δεν έχει εκδοθεί έως σήμερα], άρθρο 575 (όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 11 του Ν. 1805/1988) "Έννοια αντιγράφου ποινικού μητρώου. Με την επιφύλαξη των διατάξεων των παραγράφων 1, 3 και 4 του άρθρου 577, όπου ο νόμος προβλέπει την έκδοση και τη χορήγηση αντιγράφου οποιουδήποτε τύπου ή αποσπάσματος ποινικού μητρώου, παρέχεται αντίγραφο γενικής χρήσης", άρθρο 576 (όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 9 του Ν. 1805/1988) "Αντίγραφο ποινικού μητρώου. 1. Οι υπηρεσίες που τηρούν ποινικό μητρώο εκδίδουν από αυτό δύο τύπους αντιγράφων: α) το αντίγραφο δικαστικής χρήσης, β) το αντίγραφο γενικής χρήσης. 2. ...", άρθρο 577 (όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 10 του Ν. 1805/1988) "Έκδοση αντιγράφων δικαστικής και γενικής χρήσης. 1. Αντίγραφο ποινικού μητρώου δικαστικής χρήσης χορηγείται μόνο: α) στον εισαγγελέα ... για δικαστική αποκλειστικά χρήση ... β) ..." [Η εφαρμογή των ανωτέρω διατάξεων είχε διαδοχικά ανασταλεί μέχρι 31.12.2001 (τελευταία αναστολή με το άρθρο 21 του Ν. 2721/1999, Α' 112)].

7. Επειδή, περαιτέρω, το ν.δ. 3026/1954 ("Περί του Κωδικός των Δικηγόρων", Α' 235), ορίζει στο άρθρο 52 ότι "1. Ο Δικηγόρος έχει το δικαίωμα να εκδίδη επικυρωμένα υπ' αυτού αντίγραφα των παρ' αυτώ υπαρχόντων παντός είδους εγγράφων, ως υπεύθυνος περί της ακριβείας αυτών. 2. Τα τοιαύτα αντίγραφα έχουσι πλήρη ισχύν αντιπεφωνημένου αντιγράφου. 3. Δημόσιος υπάλληλος ... αρνούμενος να δεχθή και σεβασθή τοιούτον αντίγραφον τιμωρείται α) επί παραβάσει καθήκοντος αυτεπαγγέλτως ή τη εγκλήσει του οικείου Δικηγορικού Συλλόγου και β) πειθαρχικώς τουλάχιστον δια προσωρινής παύσεως". Περαιτέρω, ο κυρωθείς με το άρθρο πρώτο του Ν. 2690/1999 Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας (ΚΔΔ, Α' 45) όριζε στο άρθρο 11 ότι "1. ... 2. Την επικύρωση αντιγράφου από το πρωτότυπο, ή από το ακριβές αντίγραφο της αρχής που εξέδωσε το πρωτότυπο, μπορεί να ζητήσει ο ενδιαφερόμενος από οποιαδήποτε διοικητική αρχή, δικηγόρο ή συμβολαιογράφο ... 3. Οι διοικητικές αρχές οφείλουν να δέχονται επικυρωμένα αντίγραφα πιστοποιητικών, βεβαιώσεων ή άλλων δικαιολογητικών στοιχείων ...", σύμφωνα δε με το άρθρο 33 αυτού "1. Από την έναρξη της ισχύος του Κώδικα, αν σε αυτόν δεν ορίζεται διαφορετικά, καταργείται κάθε γενική διάταξη, η οποία αναφέρεται σε θέμα ρυθμιζόμενο από αυτόν. 2. ...". Οι ως άνω διατάξεις των παραγράφων 2 και 3 του άρθρου 11 του ΚΔΔ αντικαταστάθηκαν με τις παραγράφους 5 και 6 του άρθρου 16 του Ν. 3345/2005 (Α' 138) ως εξής: "1. ... 2. Την επικύρωση αντιγράφου από το πρωτότυπο ή από το ακριβές αντίγραφο της διοικητικής αρχής που το εξέδωσε μπορεί να ζητήσει κάθε ενδιαφερόμενος από όλες τις διοικητικές αρχές και τα ΚΕΠ. Αντίγραφα των ανωτέρω επικυρώνονται και από δικηγόρους ... σύμφωνα με τις διατάξεις που διέπουν την άσκηση των λειτουργημάτων τους ... 3. Τα επικυρωμένα κατά τα ανωτέρω αντίγραφα εγγράφων που εξέδωσε διοικητική αρχή ... γίνονται υποχρεωτικά αποδεκτά από τη Διοίκηση, όπως τα πρωτότυπα".

8. Επειδή, ούτε από τις εισηγητικές εκθέσεις των Ν. 2690/1999 και Ν. 3345/2005 προκύπτει νομοθετική βούληση καταργήσεως των διατάξεων του άρθρου 52 του Κώδικα των Δικηγόρων, ούτε πράγματι καταργήθηκαν οι διατάξεις αυτές με τις διατάξεις του άρθρου 11 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 16 του Ν. 3345/2005. Και τούτο, διότι οι τελευταίες αυτές διατάξεις (του Ν. 3345/2005) αφορούν μόνο την επικύρωση εγγράφων διοικητικών αρχών και όχι την επικύρωση άλλων εγγράφων. Επομένως, οι δικηγόροι εξακολουθούν να δύνανται - και μετά την έναρξη ισχύος του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας - να εκδίδουν, σύμφωνα με το άρθρο 52 του Κώδικα των Δικηγόρων, επικυρωμένα αντίγραφα κάθε είδους εγγράφων που κατέχουν, στα οποία συμπεριλαμβάνονται και έγγραφα που εκδίδονται από δικαστικές αρχές, εφόσον αυτό δεν αποκλείεται από ειδικές διατάξεις. Τέτοιες δε ειδικές διατάξεις δεν αποτελούν, όσον αφορά τα αντίγραφα ποινικού μητρώου, οι διατάξεις των άρθρων 6, 9, 10 και 11 του Ν. 1805/1988, με τις οποίες αντικαταστάθηκαν τα άρθρα 573, 576, 577 και 575 του Κώδικα Ποινικής Δικονομίας αντίστοιχα, δοθέντος ότι δεν αποκλείεται από αυτές η επικύρωση αντιγράφων των οικείων εγγράφων που εκδίδουν οι δικαστικές αρχές (τα οποία ονομάζονται "αντίγραφα" ποινικού μητρώου) από δικηγόρους.

9. Επειδή, εν προκειμένω, η προσφορά της αιτούσας απορρίφθηκε διότι, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, προσκόμισε επικυρωμένα από τη δικηγόρο Π Κ αντίγραφα αντιγράφων ποινικών μητρώων γενικής χρήσης και επικυρωμένων αντιγράφων πιστοποιητικών δικαστικών αρχών. Η αιτιολογία αυτή δεν είναι νόμιμη, εφόσον, κατά τα εκτεθέντα στην προηγούμενη σκέψη, είναι δυνατή η επικύρωση αντιγράφων εγγράφων δικαστικών αρχών, συμπεριλαμβανομένων των αντιγράφων ποινικών μητρώων, από δικηγόρους, κατά το άρθρο 52 του Κώδικα των Δικηγόρων, κατά δε τη διακήρυξη αρκούσε η υποβολή επικυρωμένων αντιγράφων των δικαιολογητικών - μεταξύ αυτών και πιστοποιητικών των δικαστικών αρχών και αντιγράφων ποινικών μητρώων. Για το λόγο αυτό, που βασίμως προβάλλεται, η κρινόμενη αίτηση πρέπει να γίνει δεκτή και να ακυρωθεί η 24/25/25.10.2007 απόφαση του Δ.Σ. του καθ' ου νοσοκομείου, με την οποία απορρίφθηκε η προδικαστική προσφυγή της αιτούσας.

10. Επειδή, η αιτούσα με δήλωση του πληρεξουσίου δικηγόρου της στο ακροατήριο παραιτήθηκε από το αίτημα καταβολής της δικαστικής της δαπάνης από το καθ' ου νοσοκομείο.

Διά ταύτα

Δέχεται την κρινόμενη αίτηση.

Ακυρώνει την 24/25/25.10.2007 απόφαση του Δ.Σ. του καθ' ου νοσοκομείου. Και

Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου.

Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 18 Ιουνίου 2008 και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση την ίδια μέρα.