ΣΥΝΗΓΟΡΟΣ ΤΟΥ ΠΟΛΙΤΗ

Πόρισμα 20360.03.2.1/27.1.2004

ΠΕΡΙΛΗΨΗ

Επικύρωση αντιγράφων διαβατηρίων από δικηγόρο -.

Η αρμοδιότητα των δικηγόρων να επικυρώνουν ακριβή αντίγραφα εγγράφων καταλαμβάνει και αλλοδαπά δημόσια έγγραφα, όπως τα διαβατήρια. Η διοίκηση υποχρεούται να δέχεται παντός είδους έγγραφα επικυρωμένα από δικηγόρο, εφόσον δεν απαγορεύεται η επικύρωσή τους από ειδικότερες διατάξεις.

ΚΕΙΜΕΝΟ

Πόρισμα 20360.03.2.1/27.1.2004

(Βοηθός Συνήγορος του Πολίτη: Ανδρέας Τάκης, Χειριστές: Καλλιόπη Στεφανάκη, Αθανάσιος - Γεώργιος Ράλλης)

Ο κ. Τ., δικηγόρος Αθηνών και πληρεξούσιος αλλοδαπών οι οποίοι ζητούν την ανανέωση των αδειών εργασίας και παραμονής τους, ζήτησε να ελεγχθεί η νομιμότητα της άρνησης υπαλλήλων Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης να παραλάβουν φωτοαντίγραφα διαβατηρίων επικυρωμένα από δικηγόρο. Την άρνησή τους αυτή, οι ανωτέρω υπάλληλοι φέρονται να στηρίζουν σε σχετικές εντολές του Υπουργείου Εσωτερικών και του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Αττικής. Ο αναφερόμενος δικηγόρος απέστειλε, περαιτέρω, επιστολή στο Γραφείο Ενημέρωσης Πολιτών του Υπουργείου Εξωτερικών, με την οποίαν αφ' ενός αμφισβητούσε τη νομιμότητα της επίμαχης άρνησης των υπαλλήλων ΟΤΑ να παραλάβουν τα ως άνω φωτοαντίγραφα και αφ' ετέρου ζητούσε να πληροφορηθεί την άποψη των αρμοδίων οργάνων της διοίκησης, καθώς και την εν συνεχεία κοινοποίηση αυτής στα αρμόδια όργανα της αυτοδιοίκησης και των Περιφερειών, ώστε να εξασφαλισθεί η ενιαία αντιμετώπιση του ζητήματος από τις εκάστοτε εμπλεκόμενες δημόσιες υπηρεσίες. Η επιστολή αυτή διαβιβάσθηκε από το Υπουργείο Εξωτερικών στο Υπουργείο Εσωτερικών, επ' αυτής δε η Διεύθυνση Σχέσεων Κράτους - Πολίτη του Υπουργείου Εσωτερικών απέστειλε στον ενδιαφερόμενο το υπ' αρ. πρωτ. .../12.12.2003 έγγραφό του, σύμφωνα με το οποίο η δυνατότητα των δικηγόρων «να επικυρώνουν έγγραφα εκδοθέντα από αλλοδαπές διοικητικές αρχές είναι ζήτημα το οποίο δεν ρυθμίζεται από τις διατάξεις του Κώδικα διοικητικής διαδικασίας (...) αλλά των διατάξεων που διέπουν τη λειτουργία των δικηγόρων και συμβολαιογράφων». Με το έγγραφο της αυτό, η ως άνω υπηρεσία, χωρίς να αποφαίνεται επί του επίμαχου ζητήματος καθ' εαυτό (αν, δηλαδή, δύναται ο δικηγόρος να επικυρώνει έγγραφα αλλοδαπών διοικητικών αρχών ή όχι), δέχεται πάντως, στηριζόμενη στην υπ' αρ. 233/2000 γνωμοδότηση του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, ότι από τις διατάξεις του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας δεν απορρέει αποκλεισμός της εν λόγω δυνατότητας των δικηγόρων, όπως φέρονται να υποστηρίζουν υπάλληλοι ΟΤΑ.

Η δυνατότητα του δικηγόρου να επικυρώνει φωτοτυπικά αντίγραφα από το πρωτότυπο, τα οποία, έτσι, αποκτούν αποδεικτική δύναμη ίση προς αυτήν του πρωτοτύπου, προβλέπεται από τις διατάξεις των άρθρων 11 παρ. 2 εδ. α' ν. 2690/99( (Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας) και 52 ν.δ. 3026/54 (Κώδικας περί Δικηγόρων), σε συνδυασμό με τη διάταξη του άρθρου 449 παρ. 1-2 Κώδικα Πολιτική Δικονομίας. Από τις διατάξεις αυτές προκύπτει, κατ' αρχάς, ότι δεν υπάρχει διάταξη νόμου, από την οποία να προκύπτει ότι ο δικηγόρος στερείται της δυνατότητας επικύρωσης φωτοαντιγράφων αλλοδαπών δημοσίων εγγράφων κατ' απόκλιση των όσων ισχύουν σε σχέση με τα ημεδαπά δημόσια έγγραφα. Πρώτα απ' όλα, αυτή καθ' εαυτήν η πιστοποίηση της ακρίβειας της φωτοτυπικής αναπαραγωγής ενός αλλοδαπού εγγράφου δεν παραλλάσσει ως προς τα ποιοτικά της χαρακτηριστικά από την αντίστοιχη πιστοποίηση σε σχέση με ημεδαπό έγγραφο, και έτσι δεν δικαιολογεί τη διαφοροποίηση της ρύθμισης ως προς την εκάστοτε αντίστοιχη δυνατότητα του δικηγόρου για επικύρωση. Η άποψη ότι ο δικηγόρος δεν στερείται της δυνατότητας επικύρωσης φωτοαντιγράφων αλλοδαπών δημοσίων εγγράφων, φαίνεται να ενισχύεται από το γεγονός ότι ο νόμος παρέχει στον δικηγόρο το μείζονος βαρύτητας δικαίωμα να μεταφράζει αλλοδαπά δημόσια έγγραφα και να βεβαιώνει το ακριβές της μετάφρασης αυτών στην ελληνική. ’λλωστε, στο μέτρο που η άσκηση της επίμαχης δυνατότητας των δικηγόρων αναμφιβόλως συμβάλλει στην απαλλαγή από επί πλέον γραφειοκρατικές ενέργειες και, επομένως, στην εξοικονόμηση χρόνου και ενέργειας τόσο της διοίκησης, όσο και των ενδιαφερομένων πολιτών, ο Συνήγορος του Πολίτη έχει την άποψη ότι η εν λόγω παράμετρος πρέπει να ληφθεί σοβαρά υπ' όψιν για την οριστική διευθέτηση του ζητήματος.

Εν όψει των ανωτέρω και δεδομένης της σοβαρότητας του ζητήματος του κύρους των επικυρώσεων των φωτοαντιγράφων αλλοδαπών εγγράφων από δικηγόρους κατά τη διαδικασία ανανέωσης των αδειών εργασίας και παραμονής αλλοδαπών, ο Συνήγορος του Πολίτη καλεί το Υπουργείο Εσωτερικών να μεριμνήσει, ούτως ώστε να διευκρινισθεί με σχετική εγκύκλιο το ζήτημα και να δοθούν οδηγίες προς τις εμπλεκόμενες υπηρεσίες, στην κατεύθυνση των ως άνω παρατηρήσεων της Αρχής.